《固废十条》的5个重点

日前，国务院发布《固体废物综合治理行动计划》，其中规定了有关固体废物治理的十条措施，所以也被称为《固废十条》。

《固废十条》共4376个字，包含十条措施26项内容。

那么，需要关注的重点有哪些呢？

1. 开展5个领域固废专项整治

《固废十条》部署了非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏等5个重点领域的专项整治，精准防控环境风险。

一是开展非法倾倒处置固废专项整治。深入开展排查，及时发现问题并逐一限时整改。依法依规严肃查处违法单位和个人，斩断黑色利益链条。

二是开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治。系统摸排污染隐患，建立问题整改台账，“一场一策”开展专项整治。2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年全部完成封场治理。

三是开展建筑垃圾专项整治。深入排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各环节违法违规问题。加强跨部门常态化联合执法和惩戒，依法从严从重从速查处一批典型案件。

四是开展历史遗留固废堆存场所专项整治。摸清全国大宗工业固废堆存场所环境管理情况。推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危废填埋场等环境安全隐患“一场（矿）一策”排查整治。到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。

五是深入推进磷石膏综合治理。推进磷石膏库环境风险隐患“一库一策”排查整治。严格执行磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范。到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治。

2. 推动3个领域固废源头减量

《固废十条》从工业、城镇、农林三个重点领域推进固体废物源头减量，以减少资源能源消耗和污染排放，降低碳排放强度。

一是在工业领域，提出要强化工业园区固废源头管控，推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。推动重点行业固废产生量与综合消纳量动态平衡。

二是在城镇领域，提出要强化建筑工地固废源头管控。推进建筑垃圾分类处理，将相关费用列入工程造价，在工程招标和施工设计中明确减量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固废排放限额管理。鼓励就地就近处理园林垃圾。

三是在农业领域，提出要加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田。强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。推广循环型农业生产模式。

3. 将固废突出问题纳入环保督察

《固废十条》在第18项中明确“将违法违规处置固体废物等突出生态环境问题纳入生态环境保护督察。”

中央生态环境保护督察敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，坚持问题导向、曝光典型案例、精准有效问责、形成整改闭环，这些举措都成为推动落实生态环境保护责任的硬招实招。

据生态环境部公布的数据显示，2024年，中央和省级生态环境保护督察及中央媒体共曝光了20多个固废环境违法问题，多为建筑垃圾等固废违法违规倾倒问题。这些问题被督察曝光后，既对环境违法行为起到了震慑作用，也切实推动了问题的及时整改。

祁连山生态破坏、长白山国际度假区违法违规建设高尔夫球场和别墅、海南一些地方违规围填海进行开发、滇池长腰山过度开发……这些典型的生态环境破坏问题逐一得到解决，靠的也是中央生态环境保护督察制度这把“利剑”。

4. 加强固废全过程环境监管执法

《固废十条》要求生态环境部门严格落实固体废物污染防治相关法律法规，加强从生产到处置各环节全链条监管。严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，依法依规追究责任，强化对私设暗管偷排等主观恶意明显、环境危害严重的违法违规行为的惩治。

《固废十条》还要求生态环境部门要对造成严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办，建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度，持续开展重点区域“清废行动”。

5. 优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废

与群众生活密切相关的固废，主要是生活垃圾，其中包括厨余垃圾、有害垃圾，以及废旧家电、电子产品、医疗废物等含有害物质的固废，还有外卖、快递等新型业态带来的包装废弃物。

加强与群众生活密切相关的固废的综合治理，是保障人民环境权益的重要举措，有助于提升群众的获得感、幸福感、安全感。

《固废十条》要求严格落实塑料制品规范使用和减量要求，加快推进快递包装绿色转型，加强商品过度包装治理；并要求提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。

与安全生产相关的固废，主要是工业固废，这类固废分布广，且大量尾矿库及历史遗留固废堆存点多位于偏远山区或河流上游，一旦发生事故，极易造成水源污染等安全隐患，因此也需要作为优先治理的事项。

《固废十条》要求提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，加强有价组分高效提取及整体利用；并要求在符合环境质量标准、污染风险管控要求和安全生产要求前提下，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固废。

在实践中，我国已积累了丰富经验、取得显著成效，如在工业领域，2024年大宗固体废物综合利用率达59%，对原生资源的替代率超过50%；2024年再生铜、再生铝国内原料供应占比分别达到58.4%和84.4%，已成为工业生产的重要补给。

综上，《固废十条》坚持问题导向、目标导向、系统观念，对固体废物综合治理进行了系统部署，通过构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，强化全过程监管、多主体参与、多要素保障，为加强固废综合治理落地见效，提供了坚实支撑。